向谁主张权利

1998年5月，刘某借款购买一辆新夏利轿车经营出租车业务。1999年2月21日，刘雇佣的司机驾驶该车运营时，因为带齐行车证件，交警大队执勤交警王某将车扣留，然后指定到交警大队院内停放。次日，车主刘某带这证件到该队接收处理时，得知车以被撞坏，车辆严重受损。修车费需要6万元，因没有人给付，车北风存在车库里 。原来 ，扣车当天下午王某私自驾车外出办私事遭遇车祸致车辆被毁。

刘某要求赔偿，交警大对负责人说，应该由王某个人赔偿。刘找王某赔偿，王某称自己无力赔偿，刘某多次找交警大队协商处理此事。后在交警大队主持下，刘某与王某达成赔偿协议，由王某赔偿刘某8.6万元。协议签成不久后，王某反悔。刘某只好找市公安局索赔，市公安局有关人员告知应该赔偿，但又拿不出具体赔偿方案，此事久拖不决。刘某索赔无果。

对车主刘某应当向谁主张请求赔偿的权利，产生两种意见：

第一种意见认为，应当由王某所在的公安机关进行国家赔偿。理由是：

第一， 王某私自使用被扣车辆的行为违反了法律规定 且造成了实际损害，符合国家赔偿的构成要件。《国家赔偿法》规定：国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害的，受害人由依照本法取得国家赔偿的权利。《行政处罚法》规定：行政机关使用或者损毁扣押的财物，对当事人造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。很显然，王某违反了上述规定应当尤其所在公安机关予以赔偿。

第二， 从法律关系来看，本案存在两个法律关系。首先，王某行使交通行政管理权，将刘某车辆扣押，在这一法律关系中，王某扣车行为是合法的。其次，王某将被扣车辆私自开出办私事是违法的，从前后两个法律关系来分析，王某的行为是职务行为的延伸，实质上是滥用职权的行为。从理论上讲，警察在法律上具有双重身份，一是公民，二是警察，这种双重身份决定其在社会活动中当身份与行为交错出现时，会发生两种违法现象：当某个警察以公民的身份去对待行政职责，如见死不救，发生行政失职现象；当警察以公务员的身份去从事个人行为时，如以权谋私，就出现滥用职权现象。本案王某正是利用职务上的身份便利，违反禁令，擅自驾驶被扣车辆外出办私事，结果发生车祸，造成当事人车辆被毁，王某的行为属于滥用职权。王所在交通大队监管不力对于本案的发生也有一定责任。因此，本案适用国家赔偿。刘某应当依照《国家赔偿法》规定，现象交通大队的上一级公安机关提出赔偿请求，由该机关收到申请之日起两个月内予以赔偿。逾期不予赔偿或者对赔偿数额有异议的，刘某可以在期间届满后3个月内提起赔偿诉讼。

第三， 本案还适用国家追偿程序，可由国家行使国家追偿权。所谓国家追偿权，是指赔偿义务机关向受害人赔偿损失后，责令所隶属的有故意或者重大过失的工作人员，或者受委托的组织或个人承担部分或全部费用。即先由公安机关进行赔偿，然后由公安机关向王某行使国家追偿权。照此办理解决了两个难题，一是解决了刘某投诉无门，赔偿请求无着落的问题；二是解决了公安机关赔偿后，国家损失怎么办的问题。

第二种意见认为，应当由王某进行民事赔偿。理由是：王谋私自驾车致车辆被撞毁，属于行使职权无关的个人行为。《国家赔偿法》规定：属于下列情形之一的，国家不负责赔偿：（1）行政机关工作人员行使与行政职权无关的个人行为。从案情来看，王某驾车外出是违反单位规章制度的，其未经单位领导同意，私自驾驶被扣车辆外出，完全是个人行为，故单位没有责任，应当由王某承担全部民事赔偿责任。

笔者同意第一种分析意见。

第二种分析意见孤立地看待王某行为，没有从联系的观点分析本案发生的条件、原因。试想如果王某不是交通大队警员，不掌管被扣车辆的钥匙，不利用职务上的便利，能将车开出去吗？一句话，王某私自驾驶被扣车辆外出与行使职权行为有关联，因此第二种分析意见是不可取的，也不符合法律的规定。